“早年間車少，沒覺得有什么噪聲，可現在與以往大不相同了，車流晝夜不息，實在太吵。”曾經不存在的問題，隨著時代變化逐漸顯現，海淀區(qū)清林苑小區(qū)的居民如今正面臨這樣的困擾。小區(qū)坐落在京藏高速旁，道路與住宅均已建成20多年，建設時符合相關規(guī)范，并未特意采取隔音措施?？呻S著城市發(fā)展，車流量不斷增加，噪聲越來越明顯。老房老路出現新噪聲擾民，該由誰來解決？
探訪
高速路噪聲24小時不停歇
4月21日，記者來到現場。清林苑小區(qū)西鄰小月河，東側不足100米即是京藏高速公路。小區(qū)內有5棟7層居民樓，住著400多戶居民，每棟樓的東邊戶都正對著京藏高速，受噪聲影響也最大。
晚上8點，記者剛進小區(qū)就聽到噪聲持續(xù)不斷從高速公路傳來。進入樓道，依然能聽到來往車輛的聲音。走進一戶居民家，噪聲仍舊十分明顯。居民家主臥和次臥均正對著京藏高速，記者分別測試，開窗狀態(tài)下，室內噪聲約60分貝，關窗狀態(tài)下，噪聲約43分貝。
根據《建筑環(huán)境通用規(guī)范》，關閉門窗狀態(tài)下臥室噪聲限值為晝間40分貝、夜間30分貝。住宅位于2類、3類、4類聲環(huán)境功能區(qū)的，噪聲限值可放寬5分貝。
“這還不是噪聲最明顯的時候，等過了晚上12點，那叫一個吵。”居民王女士說，夜間主要是大貨車通行，尤其在凌晨2點到4點，大車頻繁經過，即便關緊門窗，還是會傳來刺耳的噪聲。“必須趕在大車經過之前睡著。一旦夜里醒了，就吵得再也睡不著了。”她無奈地說，為了減少噪聲困擾，她專門定制了4層玻璃、兩層夾膠的隔音窗。“夜里關窗尚且睡不好，更別提開窗了。”
居民林先生說：“不管白天晚上，不停地有車經過，根本靜不下來。”他告訴記者，京藏高速主路6車道，輔路4車道，車流量24小時都不小。加之這一路段車速較快，因此經過時噪聲十分明顯。記者一連探訪了多位東邊戶居民家，噪聲情況大體相似。此外，西側居民也反映存在噪聲問題，只是相比東邊戶，影響略輕一些。
緣由
20年來噪聲擾民逐漸顯現
既然小區(qū)緊鄰高速公路，為何小區(qū)和道路都沒有設置降噪措施？居民解釋說：“早年間并沒有這么大噪聲，是近年來才出現的。”
記者了解到，該路段京藏高速為市屬道路，1996年建成通車。清林苑小區(qū)則于2001年建成并陸續(xù)入住。“修路的時候還沒有小區(qū)，不存在噪聲擾民的問題。小區(qū)建設確實比道路晚了幾年，但小區(qū)建設時，高速上車還不多，噪聲也不明顯。”2004年入住的李先生告訴記者，剛住進來的幾年里幾乎感覺不到什么噪聲。“房子和道路都20多年了，當年確實不存在噪聲擾民?？涩F在車流量和20年前相比不知翻了多少倍，噪聲自然就越來越明顯了。”
近年來，居民多次撥打12345熱線反映噪聲問題。得到的回復多為道路已按照規(guī)劃完成建設，當時并無安裝隔音屏的計劃。小區(qū)建成后也已通過相關驗收，符合建設時期標準規(guī)范。當年道路和小區(qū)建設時均按照規(guī)劃，符合標準，噪聲是隨著城市發(fā)展出現的新問題，無法苛責當時的各方建設單位，這一點居民都表示理解，但對于當下出現的新問題由誰負責、如何解決，大家滿心疑惑。
尤其2024年小區(qū)東側樹林改造后，噪聲讓大家更糟心了。小區(qū)與京藏高速之間有一片狹長的樹林，中間是休閑步道，樹下是盛放的二月蘭。記者注意到，步道兩側的樹木有明顯區(qū)分，有的十分粗壯，高達十幾米，有的則是纖細的樹苗，用木架支撐著，高度僅約幾米。
居民告訴記者，這里以前全是十幾米高的大樹，從家中往外看，樹木密密麻麻，枝葉連成一片，把京藏高速全擋住了，在一定程度上起到了隔音作用。后來這片樹林被納入京藏高速西側休閑綠廊項目，由于項目改造需要，對部分樹木進行了砍伐挪移，騰出的空間修建了步道。
“改造之后確實好看了，我們也有了遛彎兒的場所，可樹少了，天然的隔音屏障有了缺口，讓噪聲問題更加突出。”王女士說，經過反映，相關部門進行協(xié)調，對這片樹林進行了補種，記者看到的用木架支撐著的樹苗便是后來補種的。“可新樹畢竟低矮，起不到隔音效果。”
追問
看似多方有責 究竟誰來牽頭
海淀區(qū)園林綠化局表示，2024年確實對小區(qū)東側樹林進行過改造，按照相關工程規(guī)劃，修建了步道，后在原地進行了補種。“高大粗壯的成年樹木直接移植難以成活，因此補種的均為矮小的新樹苗。”工作人員坦言，新樹生長還需要較長時間，“但樹木起的隔音作用有限，治理高速路上的噪聲問題，得靠安裝隔音屏等其他辦法。”
屬地學院路街道及學知園社區(qū)表示，曾專門咨詢過隔音屏的安裝問題，若安裝在小區(qū)內，無法起到隔音作用，反而容易使高層噪聲更加明顯。若要治理高速路的噪聲，需要在道路上安裝隔音屏。但京藏高速屬于市屬道路，不在屬地的管理職權范圍內。
海淀區(qū)城管委表示，該區(qū)段京藏高速已建成20多年，當年已按照相關規(guī)劃完成建設。“道路建設時進行過噪聲檢測，若存在噪聲超標會進行相關治理。小區(qū)建設同樣如此，若存在噪聲超標，則由開發(fā)商在建設時進行升級隔音窗等降噪舉措。但該小區(qū)的噪聲問題并非建設之初產生的。如今隨著社會發(fā)展，交通流量變大了，不僅清林苑，其他鄰近高速路的小區(qū)也面臨相似問題，需要多方統(tǒng)籌協(xié)調，解決起來并不容易。”
工作人員表示，京藏高速由市級部門管理，區(qū)城管委曾進行過溝通，但目前暫無明確增設隔音屏的計劃。另一方面，噪聲屬于生態(tài)環(huán)境問題，應由生態(tài)環(huán)境局牽頭，協(xié)調規(guī)劃、交通及屬地等相關各方共同研究解決策略。
海淀區(qū)生態(tài)環(huán)境局表示，噪聲問題確實在其管理范圍內，但只能配合進行測量，判斷是否超標。“居民的訴求并不是測量噪聲，而是加裝隔音屏，從根兒上解決噪聲擾民。加裝隔音屏應由城管委來牽頭，我們進行配合。”
小區(qū)開發(fā)商則回應稱，小區(qū)建成交付已經20多年，無法再加裝隔音屏。兜兜轉轉一圈，小區(qū)噪聲到底誰來治理，隔音屏是否能夠安裝，至今居民仍未得到明確答案。
專家支招兒
多方實施改進策略 城市規(guī)劃未雨綢繆
城市發(fā)展日新月異，必然會有一些新問題伴隨著新變化而產生。20多年前依據規(guī)劃、符合規(guī)范建設，如今卻出現了噪聲問題，到底該如何治理？
北京市社會科學研究院社會學所副研究員趙小平認為，從責任主體的法律界定上來看，雖然道路建設在先，小區(qū)建設在后，但小區(qū)建設時，與噪聲管理相關的法律法規(guī)尚未出臺，且如今已過去20多年，直接追責難度較大。這是發(fā)展過程中的歷史遺留問題，涉及規(guī)劃、交通、生態(tài)環(huán)境等多個職能部門，關聯降噪技術、交通管理、基層治理等多個專業(yè)領域，相對復雜，在具體歸責方面尚存在不少模糊地帶。
然而，發(fā)展的問題還需通過發(fā)展來解決，關鍵就是政府能牽頭構建多元參與的議事協(xié)商機制，在職能部門責任劃分不清晰的情況下，可以將訴求上升至上級政府，構成上級政府督辦、職能部門牽頭的多元主體組成的議事協(xié)商工作專班，確保居民訴求充分有效表達，相關部門解釋清楚直觀，多元主體的責任劃分明確，有序推動協(xié)商和結果落地執(zhí)行。
至于降噪的具體策略，趙小平建議，可采用新型吸聲材料建設隔音屏，也可結合垂直綠化打造生態(tài)隔音墻。路面也可進行降噪改造，減少輪胎噪聲。此外，可借鑒深圳舊改政策經驗，對居民自費安裝隔音窗提供補貼。還可以優(yōu)化社區(qū)規(guī)劃，通過調整小區(qū)內部綠化帶布局，如增加喬木密度等，形成噪聲衰減帶。
“資金來源是一項重要的考慮因素，可以探索政府與社會資本合作模式，通過整合環(huán)保專項基金、城市更新財政撥款及道路養(yǎng)護預算，同時引入社會資本來解決資金問題。”
趙小平還建議，城市規(guī)劃應未雨綢繆，做好規(guī)劃階段的前置防控措施。用好議事協(xié)商機制實現群策群力。夯實制度保障與長效管理，建立責任追溯機制，從而對噪聲擾民問題做到依法追責、積極響應。
來源：北京日報客戶端
記者：鹿藝佳
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