又是一年春滿園。被譽(yù)為大桃之鄉(xiāng)的北京市平谷區(qū)，吸引八方賓朋前來賞花踏春。如今的平谷，不僅有花色迷人，更多了平安的底氣。

2023年起，平谷區(qū)聚焦影響社會(huì)安全穩(wěn)定突出問題，做實(shí)做強(qiáng)區(qū)、街鄉(xiāng)、村居三級綜治中心，將基層綜治中心打造成“治理前哨”，同時(shí)通過“政法干警駐網(wǎng)格”等多重機(jī)制將各類治理資源沉入全區(qū)“微網(wǎng)格”，筑起矛盾糾紛化解“四道防線”。而一套以清晰責(zé)任體系為基礎(chǔ)打造的“社會(huì)安全穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)隱患治理信息系統(tǒng)”，則進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)了各類風(fēng)險(xiǎn)隱患的全口徑收集、一體化管控和系統(tǒng)化治理。

平谷區(qū)委常委、政法委書記韓小波說，近年來，聚焦風(fēng)險(xiǎn)隱患底數(shù)不清、治理責(zé)任不實(shí)、治理機(jī)制不完善等基層治理的難點(diǎn)、堵點(diǎn)，平谷區(qū)堅(jiān)持夯實(shí)基層基礎(chǔ)，完善制度機(jī)制，壓實(shí)各方責(zé)任，搭建支撐平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了安全穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)隱患從排查發(fā)現(xiàn)、分析研判到化解處置的工作閉環(huán)，探索出了行之有效的安全穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)隱患綜合治理“平谷路徑”。

基層末梢變身治理“前哨”

大華山鎮(zhèn)是平谷區(qū)大桃核心主產(chǎn)區(qū)，因大桃備受關(guān)注的這里，如今因“精細(xì)化”治理成為了區(qū)內(nèi)焦點(diǎn)。

高楠是大華山鎮(zhèn)大華山村村民，也是村里一名專職網(wǎng)格員。每天，她大部分時(shí)間都在自己的“格”內(nèi)巡視，回答群眾問題，發(fā)現(xiàn)大事小情第一時(shí)間上報(bào)。像她這樣的網(wǎng)格員，村內(nèi)共聘了30名。

大華山村黨支部書記、村委會(huì)主任張立軍告訴《法治日報(bào)》記者，村里在劃分網(wǎng)格時(shí)，除了村民戶外，村域內(nèi)的荒山、墳頭、田地全部編入網(wǎng)格，日日巡“格”的網(wǎng)格員就是最靈敏的信息源。

不久前，村內(nèi)張某、崔某兩家因相鄰關(guān)系發(fā)生糾紛，第一時(shí)間找到高楠。了解情況后，高楠在手機(jī)端登錄“四色平臺(tái)”上報(bào)情況，得知消息的村委會(huì)及時(shí)響應(yīng)，為兩家人展開了調(diào)解。

高楠所說的“四色平臺(tái)”就是平谷區(qū)去年上線的“社會(huì)安全穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)隱患治理信息系統(tǒng)”，如今已覆蓋全區(qū)18個(gè)鎮(zhèn)街和30個(gè)行業(yè)部門。高楠在手機(jī)端點(diǎn)擊“提交”的同時(shí)，信息便同步發(fā)送到全區(qū)各級平臺(tái)。

在大華山鎮(zhèn)綜治中心，看到上報(bào)信息的鎮(zhèn)平安建設(shè)辦公室副主任劉海濤并不慌張，優(yōu)化后的矛盾糾紛化解體系讓他有了底氣。自從鎮(zhèn)綜治中心規(guī)范化建設(shè)完成后，他便搬入了中心辦公，與他同時(shí)進(jìn)駐的還有信訪辦、司法所、接訴即辦辦公室等。“新綜治中心打破了以往的治理壁壘，除我們幾家單位常駐，還有公、檢、法機(jī)關(guān)派駐，職能科室和村居按需隨駐，以及外部支持力量的遠(yuǎn)程協(xié)助，形成了糾紛化解的合力。”劉海濤說，依托綜治中心，大華山鎮(zhèn)建立起了網(wǎng)格員早發(fā)現(xiàn)早介入，村級調(diào)解員全力化解、隨時(shí)回訪，綜治中心集中攻堅(jiān)，難題研判上報(bào)的四級化解體系。

平谷區(qū)委政法委副書記閆軍棋告訴記者，大華山鎮(zhèn)的治理成效正在全區(qū)各鎮(zhèn)街普遍呈現(xiàn)。為將基層“末梢”打造成治理“前哨”，平谷區(qū)將全區(qū)320個(gè)村(社區(qū))劃分為3170個(gè)“微網(wǎng)格”，除聘用專職網(wǎng)格員外，還將政法干警、律師等各類治理資源下沉網(wǎng)格。與此同時(shí)，出臺(tái)規(guī)范性文件推動(dòng)全區(qū)綜治中心升級改造，并暢通三級綜治中心信息互聯(lián)、上下貫通，有效提升了綜治中心作為指揮調(diào)度、多元解紛、數(shù)據(jù)收集、社會(huì)治理“四個(gè)中心”的實(shí)戰(zhàn)能力。

“四道防線”整合各方效能

不久前，李阿姨幾經(jīng)波折終于拿到了自己的建房補(bǔ)貼款。原來，離婚后回到本村的李阿姨在村內(nèi)購買了一處住房，居住多年后打算翻新時(shí)卻發(fā)現(xiàn)，依政策可享受的2萬元補(bǔ)貼已被賣房人領(lǐng)用。為此，李阿姨找到村里要求解決，可村里調(diào)解多次，對方堅(jiān)持自己按政策領(lǐng)取補(bǔ)貼款，不應(yīng)該返還。眼看調(diào)解進(jìn)入僵局，張立軍撥通了“12368”。

記者了解到，“12368”熱線在平谷能夠直通法院。2023年7月，“平谷區(qū)‘一站式’多元解紛中心”啟用后，包括政法、行政機(jī)關(guān)等在內(nèi)的26家單位的調(diào)解資源全部整合到這里，依托“12368+12345”雙軌派單模式，中心可調(diào)動(dòng)各類調(diào)解資源支撐基層調(diào)解工作。

接到大華山村的求助，多元解紛中心立即派單，安排經(jīng)驗(yàn)豐富的法院特邀調(diào)解員指導(dǎo)調(diào)解工作。元旦剛過，李阿姨及賣房人一起來到村綜治中心，特邀調(diào)解員在線上與村干部共同為雙方釋法說理，終于說服賣房人同意退還補(bǔ)貼款，糾紛就此化解。

在區(qū)里構(gòu)建矛盾糾紛化解“大本營”的同時(shí)，平谷區(qū)還同步推動(dòng)“政法干警駐網(wǎng)格”工作機(jī)制，抓實(shí)矛盾糾紛的源頭治理。來自政法單位的1397名干警以“一警多格”方式被分配進(jìn)入全區(qū)3170個(gè)“微網(wǎng)格”，承擔(dān)矛盾調(diào)處、治安防范等20項(xiàng)具體職責(zé)。

平谷分局夏各莊派出所民警趙汝濱就是其中的一員。自從入了網(wǎng)格，他最大的感受是“和百姓近了，工作形成合力不費(fèi)勁了”。去年7月，為解決轄區(qū)仁義園社區(qū)交通亂象，趙汝濱將社區(qū)18名網(wǎng)格員組織起來，建起社區(qū)巡邏隊(duì)開展護(hù)學(xué)愛崗活動(dòng)，曾讓居民怨聲載道的接放學(xué)交通秩序問題大為改觀。

閆軍棋告訴記者，為“推動(dòng)更多法治力量向引導(dǎo)和疏導(dǎo)端用力”，平谷區(qū)不斷完善“網(wǎng)格—村居—街鄉(xiāng)—區(qū)”四道矛盾糾紛化解防線，并通過構(gòu)建邊界清晰的責(zé)任體系，壓緊壓實(shí)治理責(zé)任。“在這個(gè)過程中，區(qū)里下了很大功夫逐項(xiàng)梳理各部門職責(zé)分工，出臺(tái)了平安建設(shè)、信訪工作、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理三個(gè)專責(zé)專章和行政檢查、行政強(qiáng)制、行政處罰職權(quán)清單，厘清了條塊之間、部門之間的職責(zé)邊界，為各類問題高效派單、快速解決掃清了障礙。”

“四色”平臺(tái)牽動(dòng)系統(tǒng)治理

有了矛盾化解“四道防線”、三級綜治中心和“三專章一清單”制度體系的支撐，平谷區(qū)進(jìn)一步謀求數(shù)據(jù)賦能，“平谷區(qū)社會(huì)安全穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)隱患治理信息系統(tǒng)”的上線，為風(fēng)險(xiǎn)隱患快速上報(bào)、系統(tǒng)治理搭建了“快速路”。

在平谷區(qū)綜治中心記者看到，該系統(tǒng)主頁醒目位置標(biāo)注著“紅橙黃藍(lán)”四個(gè)顏色，對應(yīng)不同數(shù)字，屏幕右側(cè)實(shí)時(shí)滾動(dòng)著各方上報(bào)的信息詳情。據(jù)平谷區(qū)委政法委情報(bào)信息中心主任任春波介紹，“紅橙黃藍(lán)”四色對應(yīng)的是所上報(bào)風(fēng)險(xiǎn)隱患的不同等級，按社會(huì)影響、化解難易、事件緊急程度等區(qū)分，紅色等級最高。因此這套系統(tǒng)也被稱為“四色”平臺(tái)。

“這套系統(tǒng)與110、12345、12368等平臺(tái)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了聯(lián)通對接，打破了數(shù)據(jù)壁壘，可實(shí)時(shí)掌握全區(qū)人地物事組織等動(dòng)態(tài)信息。平臺(tái)每天都會(huì)根據(jù)現(xiàn)存風(fēng)險(xiǎn)隱患自動(dòng)生成各單位的平安指數(shù)，若風(fēng)險(xiǎn)隱患未及時(shí)處置，平臺(tái)會(huì)進(jìn)行預(yù)警提示。”任春波說。

像高楠一樣，全區(qū)每位網(wǎng)格員的手機(jī)上都安裝了“四色”平臺(tái)端口，各村干部、志愿者及單位相關(guān)工作人員也開通了手機(jī)端權(quán)限，信息可隨時(shí)上傳平臺(tái)。“目前已開通的6300余個(gè)賬號，就是我們各類隱患快速發(fā)現(xiàn)的有效依托。”閆軍棋說。

去年年底，“四色”平臺(tái)突然上報(bào)一起“紅色”預(yù)警。區(qū)內(nèi)某村因占地補(bǔ)償款發(fā)放政策問題引發(fā)群眾聚集，極易形成集體訪。事關(guān)重大，韓小波立即召集信訪、公安、社保、民政等各相關(guān)部門開展研判，制定化解方案，同時(shí)根據(jù)責(zé)任清單派單給了主管區(qū)長。研判會(huì)后第二天，主管區(qū)長便召集各相關(guān)部門到村內(nèi)現(xiàn)場辦公，詳細(xì)解釋政策，解答疑問，最終穩(wěn)定了群眾情緒。

據(jù)了解，“四色”平臺(tái)上報(bào)信息對應(yīng)哪個(gè)風(fēng)險(xiǎn)等級，均由所報(bào)風(fēng)險(xiǎn)的加權(quán)系數(shù)和風(fēng)險(xiǎn)因子自動(dòng)賦分生成，然后依據(jù)“三專章一清單”精準(zhǔn)派單解決。2024年至今，平臺(tái)已上報(bào)風(fēng)險(xiǎn)隱患7600余條，全部由主責(zé)部門進(jìn)行分級分類化解處置，構(gòu)建起了協(xié)調(diào)機(jī)制下的“發(fā)現(xiàn)研判、分類處置，分級負(fù)責(zé)、逐級化解”安全穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)隱患治理體系，治理能力和成效明顯提升。

來源：法治日報(bào)

作者：黃潔

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