近日，全國(guó)政協(xié)委員、‌電視劇《不要和陌生人說(shuō)話(huà)》中安嘉和的扮演者馮遠(yuǎn)征談到“家暴”問(wèn)題。他表示，家暴只有零次和無(wú)數(shù)次，制止家暴的最佳時(shí)期就是第一次，要立即報(bào)警。

報(bào)警之后呢？可以向公安機(jī)關(guān)申請(qǐng)開(kāi)具家庭暴力告誡書(shū)。據(jù)公安部官網(wǎng)描述，家庭暴力告誡制度發(fā)揮了預(yù)防制止家庭暴力的“警示器”“緩沖閥”作用。去年底，公安部官網(wǎng)發(fā)布關(guān)于印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)家庭暴力告誡制度貫徹實(shí)施的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）的通知。家庭暴力告誡書(shū)有望發(fā)揮更廣泛的作用。

 

效力

及時(shí)扼殺家庭暴力苗頭

正如馮遠(yuǎn)征所說(shuō)，很多人都知道遭遇家暴時(shí)報(bào)警，但卻對(duì)家暴告誡制度知之甚少。2016年3月1日《反家庭暴力法》正式實(shí)施，其第十六條指出：“家庭暴力情節(jié)較輕，依法不給予治安管理處罰的，由公安機(jī)關(guān)對(duì)加害人給予批評(píng)教育或者開(kāi)具告誡書(shū)。”

李瑩是北京市振邦律師事務(wù)所副主任、北京市東城區(qū)源眾家庭與社會(huì)發(fā)展中心創(chuàng)始人，20多年來(lái)，一直在從事反對(duì)家庭暴力的相關(guān)工作。“家庭暴力告誡制度，是我們中國(guó)特色。先通過(guò)試點(diǎn)，收效不錯(cuò)，然后上升到法律層面，屬于良好實(shí)踐的法律化。”

但家暴告誡制度誕生9年來(lái)，依然處于不為公眾熟知的狀態(tài)。去年12月9日，公安部官網(wǎng)上出現(xiàn)印發(fā)《意見(jiàn)》的消息，全文沒(méi)有放出。通過(guò)這則消息，出具告誡書(shū)情形、告誡書(shū)內(nèi)容以及細(xì)化告誡實(shí)施流程等得到規(guī)范。在反家暴圈內(nèi)，立刻引發(fā)熱議。

去年12月28日，《意見(jiàn)》全文發(fā)布。李瑩對(duì)此期盼已久，“統(tǒng)一模板也給了，就在公安部官網(wǎng)上，大家都能看到。”告誡書(shū)模板包括被告誡人身份、與受害人關(guān)系、受害人身份、侵害行為描述、證據(jù)、違反的法律條款、如若再犯的處罰、出具單位、時(shí)間等信息。

“《反家庭暴力法》里還有一句，‘反家庭暴力是國(guó)家、社會(huì)和每個(gè)家庭的共同責(zé)任’。告誡書(shū)由公安機(jī)關(guān)開(kāi)具，代表著公權(quán)力對(duì)家暴的介入。我們這么多年的實(shí)踐也可以證明，告誡書(shū)在家暴發(fā)生早期，有很好的震懾作用，對(duì)制止和預(yù)防家暴再次發(fā)生，都有積極意義。”

在從業(yè)過(guò)程中，李瑩發(fā)現(xiàn)了很多誤區(qū)。比如：法不入家門(mén)，覺(jué)得家暴是家務(wù)事，公安機(jī)關(guān)不便插手；認(rèn)為施暴者有性格問(wèn)題，脾氣不好，控制不住自己。“但是施暴者只對(duì)親人動(dòng)手，卻不敢對(duì)同事、對(duì)領(lǐng)導(dǎo)動(dòng)手。為什么？因?yàn)樗兰幢闶菍?duì)陌生路人動(dòng)手，也要承擔(dān)法律責(zé)任。”

在從業(yè)過(guò)程中，李瑩見(jiàn)證過(guò)很多例證。第一個(gè)耳光出現(xiàn)，就立刻報(bào)警，警察到場(chǎng)處置。“讓施暴者意識(shí)到，家暴也有巨大的違法成本。”當(dāng)輕微家暴發(fā)生，施暴者還沒(méi)有進(jìn)入暴力周期，公權(quán)力以告誡書(shū)的形式介入，能很好地把家暴扼殺在“搖籃”中。“我自己幫助10多位受害人申請(qǐng)到告誡書(shū)。事后回訪，受害人都沒(méi)有再遭遇到家暴。”

湖北省監(jiān)利市“萬(wàn)家無(wú)暴”項(xiàng)目，在2016年至2019年收集到1300多個(gè)家暴案例中，家暴告誡書(shū)開(kāi)具后，家暴的復(fù)發(fā)率不到2%，遠(yuǎn)低于批評(píng)教育的11%。

案例

從失敗到成功的轉(zhuǎn)折點(diǎn)

不過(guò)，2016年3月1日，當(dāng)李瑩真的為一個(gè)家暴受害人去申請(qǐng)第一份家暴告誡書(shū)，卻遭遇了失敗。“當(dāng)天，我們帶著當(dāng)事人去派出所，但派出所對(duì)告誡書(shū)還不了解。沒(méi)有統(tǒng)一格式，不知道怎么開(kāi)具。”這樣的情況，在2016年還比較普遍。

轉(zhuǎn)機(jī)出現(xiàn)在2018年。那一年，《北京市公安局反家庭暴力工作規(guī)范》出臺(tái)。李瑩用“如獲至寶”來(lái)形容當(dāng)時(shí)的心情。到現(xiàn)在，她手機(jī)里還一直留存著《北京市公安局反家庭暴力工作規(guī)范》的照片。“如果我沒(méi)法趕到受害人身邊，我就把這個(gè)‘規(guī)范’的照片發(fā)給他。”

另一張留存在李瑩手機(jī)里的照片，是某地派出所開(kāi)具的告誡書(shū)照片。“這能當(dāng)格式‘模板’用。”2018年，正是有這兩張照片的輔助，李瑩開(kāi)出了職業(yè)生涯第一份家庭暴力告誡書(shū)。

根據(jù)公安部的數(shù)據(jù)，僅2023年，根據(jù)《反家庭暴力法》有關(guān)規(guī)定，全國(guó)公安機(jī)關(guān)開(kāi)具告誡書(shū)9.8萬(wàn)份，有效發(fā)揮了告誡制度預(yù)防制止家庭暴力的“警示器”“緩沖閥”作用。但是2023年，全國(guó)共設(shè)置公安派出所4萬(wàn)余所。“平均下來(lái)，告誡書(shū)的數(shù)量并不多。”

李瑩在2021年的一次告誡書(shū)申請(qǐng)經(jīng)歷，很具代表性。那是一個(gè)普通的夏季傍晚，微風(fēng)習(xí)習(xí)，北京市某普通小區(qū)的廣場(chǎng)上，孩子們自由自在地奔跑，正在享受難得的清涼。家暴事件突然降臨，丈夫出現(xiàn)，對(duì)著正在帶孩子玩耍的妻子，拳打腳踢。一對(duì)夫妻，此時(shí)成了施暴者和受害人。

當(dāng)時(shí)在外地出差的李瑩，接到受害人的求助電話(huà)。“我第一時(shí)間就跟她說(shuō)，報(bào)警。”警察很快趕到現(xiàn)場(chǎng)，二人被帶到派出所。李瑩把手機(jī)留存的“規(guī)范”和“模板”發(fā)給了受害人，向派出所申請(qǐng)開(kāi)具告誡書(shū)。

但是，辦案民警認(rèn)為，在婚姻關(guān)系還存續(xù)的情況下，開(kāi)具告誡書(shū)，有可能會(huì)加劇夫妻矛盾。在受害人無(wú)法說(shuō)服辦案民警的時(shí)候，李瑩與民警溝通。“我問(wèn)警官，有沒(méi)有案例、數(shù)據(jù)表明，開(kāi)具告誡書(shū)，會(huì)加劇夫妻矛盾。警官?zèng)]說(shuō)話(huà)。然后又問(wèn)，現(xiàn)在我的當(dāng)事人要求開(kāi)具告誡書(shū)，而派出所沒(méi)開(kāi)具，如果以后施暴者再進(jìn)行更嚴(yán)重的傷害，怎么辦？因?yàn)槭┍┱呖赡苷J(rèn)為，派出所不開(kāi)具告誡書(shū)，也就是不管家庭暴力。”

經(jīng)過(guò)溝通，當(dāng)晚11點(diǎn)，告誡書(shū)順利開(kāi)具。后來(lái)回訪，丈夫沒(méi)有再實(shí)施家暴。李瑩說(shuō)：“如果之后夫妻雙方要離婚，這份告誡書(shū)，也可以作為家暴的有力證據(jù)。”

亮點(diǎn)

還有這些條款值得關(guān)注

時(shí)至今日，一些觀念上的桎梏，還在制約著家暴告誡書(shū)發(fā)揮效力。包括但不限于：受害者的“家丑不可外揚(yáng)”，派出所的“法不進(jìn)家門(mén)”“清官難斷家務(wù)事”“加劇家庭矛盾”等。

“在《反家庭暴力法》實(shí)施近9年后，告誡制度實(shí)踐還是存在一些結(jié)構(gòu)性的不平衡。有的地方做得不錯(cuò)，有的地方還不夠。依然有派出所，不了解告誡書(shū)制度，沒(méi)有開(kāi)具過(guò)一份告誡書(shū)。”積極的一面是《意見(jiàn)》中明確了很多細(xì)節(jié)。比如查訪——公安派出所對(duì)收到告誡書(shū)的加害人、受害人應(yīng)當(dāng)進(jìn)行查訪監(jiān)督，而且可以會(huì)同居民委員會(huì)、村民委員會(huì)進(jìn)行。

李瑩說(shuō)：“我們機(jī)構(gòu)會(huì)對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行回訪。而查訪的性質(zhì)完全不一樣，會(huì)告訴施暴者，他一直在被注視著。”《意見(jiàn)》指出，對(duì)家庭暴力加害人、受害人，在送交告誡書(shū)后七日內(nèi)，公安派出所進(jìn)行首次查訪，監(jiān)督加害人不再實(shí)施家庭暴力。首次查訪未發(fā)現(xiàn)再次實(shí)施家庭暴力的，每三個(gè)月進(jìn)行一次查訪。連續(xù)三次未發(fā)現(xiàn)加害人再次實(shí)施家庭暴力的，不再查訪。

此外，《意見(jiàn)》督促學(xué)校、幼兒園、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、居委會(huì)、福利機(jī)構(gòu)等落實(shí)強(qiáng)制報(bào)告制度，在工作中發(fā)現(xiàn)無(wú)民事行為能力人、限制民事行為能力人遭受或者疑似遭受家庭暴力的，及時(shí)向公安機(jī)關(guān)報(bào)案。

李瑩解釋?zhuān)?ldquo;家暴，不只是發(fā)生在親密關(guān)系之間。家庭成員都可能遭遇家暴，這里面就涉及未成年人、老年人等。這類(lèi)弱勢(shì)群體，受到智力、年齡等限制，沒(méi)辦法主動(dòng)報(bào)案。”《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)了工作銜接機(jī)制，比如加強(qiáng)強(qiáng)制報(bào)告制度的落實(shí)，學(xué)校、社區(qū)等報(bào)告主體應(yīng)當(dāng)幫助受到家暴傷害的未成年人、老年人報(bào)案。

家暴告誡書(shū)的針對(duì)性很強(qiáng)，《反家庭暴力法》明確它是針對(duì)“家庭暴力情節(jié)較輕，依法不給予治安管理處罰的”行為。

李瑩認(rèn)為，具體到實(shí)踐中，要客觀判斷事實(shí)，既不能用口頭批評(píng)教育替代告誡書(shū)，又不能在出現(xiàn)嚴(yán)重家暴行為時(shí)，用告誡書(shū)替代行政甚至刑事強(qiáng)制措施。

來(lái)源：北京日?qǐng)?bào)客戶(hù)端

記者：孫毅

流程編輯：u028

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